上海市人民代表大會常務委員會公告

  《上海市推進浦東新區實施建筑師負責制若干規定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年11月28日通過，現予公布，自2025年1月1日起施行。

  上海市人民代表大會常務委員會

  2024年11月28日

上海市推進浦東新區實施建筑師負責制若干規定

（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

  第一條  為了深化建筑領域改革，發揮建筑師專業優勢和技術主導作用，加強工程建設全過程管理，提升工程質量和建筑品質，促進建筑業高質量發展，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合浦東新區實際，制定本規定。

  第二條  浦東新區行政區域內采用建筑師負責制的房屋建筑工程和裝修工程相關建設活動及其監督管理工作，適用本規定。

  本規定所稱建筑師負責制，是指擔任建筑工程設計主持人或者設計總負責人的建筑師（以下稱責任建筑師）依托其所屬設計單位，組建團隊，由責任建筑師及其團隊以方案設計為引領，為建設單位提供工程設計、全過程技術咨詢和管理服務的工作模式。

  第三條  浦東新區人民政府應當深化建筑領域改革，研究制定政策措施，統籌推進實施建筑師負責制相關工作。

  市建設管理部門負責建筑師負責制工作的業務指導；浦東新區建設管理部門負責本行政區域內建筑師負責制工作的具體實施。

  市和浦東新區發展改革、財政、規劃資源、房屋管理、交通、綠化市容、國防動員、公安等部門按照各自職責分工，協同實施本規定。

  第四條  全部或者部分使用浦東新區國有資金投資的下列工程，應當采用建筑師負責制：

  （一）符合一定規模的教育、科研、文化、衛生、體育領域新建房屋建筑工程；

  （二）優秀歷史建筑修繕工程；

  （三）對建筑藝術造型、功能有特殊要求的房屋建筑工程。

  前款規定工程的具體類型和規模，由浦東新區人民政府確定。

  鼓勵其他房屋建筑工程和裝修工程采用建筑師負責制。

  第五條  責任建筑師應當具備一級注冊建筑師資格，從事建筑工程設計或者相關業務十年以上，并且擔任過一定數量和規模的建筑工程設計項目負責人。

  符合相應職業資格、從業年限與經歷等條件的境外建筑師，經浦東新區建設管理部門備案，可以擔任責任建筑師。境外建筑師擔任責任建筑師的，其服務內容、形式應當符合國家相關規定。

  前兩款具體規定，由浦東新區人民政府另行制定。

  第六條  建設單位應當綜合考慮建筑品質要求和責任建筑師的從業經歷、專業優勢、管理能力等因素，擇優確定責任建筑師，并與其所屬設計單位根據本規定要求，通過合同約定責任建筑師服務內容和服務要求。

  責任建筑師根據其所屬設計單位與建設單位的合同約定（以下簡稱合同約定）組建責任建筑師團隊，團隊可以由建筑、結構、機電、景觀等專業設計人員以及策劃咨詢、工程管理等專業技術人員組成。

  第七條  責任建筑師團隊應當遵守法律、法規和職業道德，維護建設單位合法權益和社會公共利益，根據合同約定開展業務活動，提供設計、咨詢、管理等專業服務。

  設計單位應當建立與建筑師負責制相適應的管理制度，為責任建筑師組建團隊和開展業務活動提供支持和保障。

  建設單位應當尊重責任建筑師專業意見，在設計、施工、監理等合同中明確責任建筑師團隊管理職責、流程和方式，為其開展業務活動提供支持和便利。

  第八條  在土地出讓、劃撥階段，對于采用建筑師負責制的工程，土地有償使用合同或者建設項目規劃土地意見書中應當予以明確。

  第九條  建設單位按照規定向建設管理部門報送的工程項目信息中，應當明確是否采用建筑師負責制。

  第十條  責任建筑師團隊應當承擔方案設計任務。

  責任建筑師團隊一并承擔后續初步設計和施工圖設計任務的，應當形成相應的設計成果，并對設計質量負責。

  責任建筑師團隊只承擔方案設計任務的，應當對后續設計單位的初步設計、施工圖設計出具技術意見，指導其落實方案設計意圖；后續設計單位應當對責任建筑師團隊意見進行分析處理后予以反饋，并對設計質量負責。

  第十一條  建設單位應當在責任建筑師團隊協助下開展相關設計、施工、監理等階段的招標活動，以及材料、設備采購工作。責任建筑師團隊應當參與編制相關招標、采購文件，明確工程的技術規范和標準要求，以及相關材料、設備的規格、性能等技術指標，并根據合同約定開展其他招標、采購管理工作。

  建設單位組建的評標委員會中，責任建筑師或者其指定的一名團隊成員應當作為評標技術專家參與相關評標工作，但依法應當回避的除外。

  第十二條  責任建筑師團隊應當保證必要的進駐施工現場時間，指導、督促施工單位落實設計文件要求，協調解決施工中遇到的設計問題。

  責任建筑師團隊應當參與設計文件中標注的重點部位、環節分部分項工程和單位工程的驗收，并出具相應技術意見。施工單位應當對責任建筑師團隊的技術意見進行分析處理并予以反饋。

  第十三條  工程竣工驗收時，建設單位組建的竣工驗收組應當包括責任建筑師。責任建筑師應當對工程設計、施工和設備安裝質量等方面作出技術評價。

  建設單位在申請工程綜合竣工驗收前，責任建筑師應當對交通、綠化市容、國防動員、公安等部門的專業驗收事項出具竣工驗收技術意見。

  第十四條  相關行政管理部門應當對采用建筑師負責制的工程簡化辦理手續、優化審批流程。

  規劃資源部門核發建設工程規劃許可證時，責任建筑師承諾施工圖設計文件規劃部分與經審定的建設工程設計方案一致的，不再進行技術審查。

  建設管理部門核發建筑工程施工許可證時，責任建筑師承諾施工圖設計文件符合法律、法規和強制性標準要求的，不再要求提交施工圖設計文件審查合格書。

  交通、綠化市容、國防動員、公安等部門在出具竣工驗收認可文件或者準許使用文件時，對于建設單位提供責任建筑師竣工驗收技術意見的，不再進行現場核驗。有關部門認為確需進行現場核驗的，應當事先予以明確并告知建設單位。

  第十五條  浦東新區建立與責任建筑師團隊提供的服務內容相適應的服務費用形成機制。

  采用建筑師負責制的工程，責任建筑師團隊服務費用應當根據服務內容在投資概算的相應費用項目中列支。

  第十六條  鼓勵保險機構開發與建筑師負責制相適應的保險產品。

  鼓勵設計單位、責任建筑師購買相關保險，提升執業風險保障能力。

  第十七條  浦東新區推進城市更新領域建筑師、規劃師、評估師等專業人員聯動，為城市更新工作提供技術支撐和服務。

  鼓勵建設單位優先選用參與聯動工作的建筑師擔任后續工程的責任建筑師。

  第十八條  市和浦東新區建設、規劃資源、交通、綠化市容、國防動員、公安等部門應當按照各自職責，加強事中事后監管，對責任建筑師依據本規定作出的承諾和出具的竣工驗收技術意見是否屬實進行檢查，及時查處相關問題。

  市和浦東新區建設管理部門應當會同相關部門按照國家和本市規定，將單位和個人在建筑師負責制活動中的相關信用信息歸集至本市公共信用信息服務平臺，并依法采取守信激勵和失信懲戒措施。

  第十九條  浦東新區建設管理部門應當建立建筑師負責制實施情況評估制度，明確評估方式、標準、流程等內容，優化完善相關配套措施。

  第二十條  對違反本規定的行為，法律、法規已有處理規定的，從其規定。

  第二十一條  境外建筑師隱瞞情況或者提供虛假材料備案的，由浦東新區建設管理部門取消備案，并不再予以備案。

  責任建筑師作出的承諾或者出具的竣工驗收技術意見，與事實明顯不符或者存在虛假情形的，由建設管理部門或者規劃資源部門按照各自職責，對違法行為人處一萬元以上十萬元以下罰款，且該違法行為人三年內不得再次擔任責任建筑師；情節嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款，且該違法行為人不得再次擔任責任建筑師。

  第二十二條  責任建筑師作出的承諾或者出具的竣工驗收技術意見，與事實明顯不符或者存在虛假情形，系由建設單位明示或者暗示的，由建設管理部門或者規劃資源部門按照各自職責，對建設單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

  第二十三條  責任建筑師因執行工作任務造成他人財產損失或者人身損害的，由責任建筑師所屬設計單位依法承擔責任；設計單位承擔責任后，可以依法向責任建筑師追償。

  第二十四條  浦東新區行政區域內的市政基礎設施、園林綠化等工程采用建筑師負責制的，參照適用本規定。

  中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（浦東新區范圍以外）相關工程采用建筑師負責制的，參照適用本規定。

  第二十五條  本規定自2025年1月1日起施行。

文件解讀

  《上海市推進浦東新區實施建筑師負責制若干規定》（以下簡稱“若干規定”）是全國首部專門規范建筑師負責制的地方性法規，已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年11月28日表決通過，自2025年1月1日起施行。

  立法背景

  建筑師負責制作為國際工程建設領域的通行做法，具有較高的認可度和適用性。推行建筑師負責制是對接國際通行規則、提升投資和建設便利度的重要舉措。2016年6月，浦東新區在國內率先開展建筑師負責制創新試點工作。2024年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》，明確要求完善建筑師負責制。為落實國家部署要求，推進建筑師負責制在更深層次、更大范圍實施，有必要制定相關浦東新區法規，完善建筑師負責制基本制度框架，形成可復制可推廣的制度經驗，促進我市建筑行業轉型升級發展。

  主要內容

  若干規定共二十五條，在遵循有關法律、行政法規基本原則的前提下，明確建筑師負責制主體責任、實施路徑和工作要求，充分發揮建筑師專業優勢和技術主導作用，加強工程建設全過程管理，提升工程質量和建筑品質，促進建筑業高質量發展。

  界定建筑師負責制內涵，厘清可適用工程范圍

  若干規定首次以地方立法形式對建筑師負責制作出規范，明確建筑師負責制是指擔任建筑工程設計主持人或者設計總負責人的建筑師，依托其所屬設計單位，組建團隊，以方案設計為引領，為建設單位提供工程設計、全過程技術咨詢和管理服務的工作模式。同時，基于浦東新區試點情況和實踐發展需要，對采用建筑師負責制的工程范圍作出規定，予以分類推進。

  明確任職條件要求，規范建筑師業務活動

  建筑師負責制對責任建筑師及其團隊的專業素養、綜合能力有著更高要求。若干規定首先對責任建筑師的條件作出具體規定，同時，為吸引境外優秀建筑師參與工程建設，若干規定允許符合相應職業資格、從業年限和經歷等條件的境外建筑師，經備案后擔任責任建筑師。此外，對責任建筑師的確定及其團隊組成，以及基本的工作要求等作出規定，規范責任建筑師的業務活動。

  明晰團隊服務內容，加強全過程技術把控

  為充分體現建筑師負責制的優勢，若干規定對責任建筑師團隊的服務內容作出規范：一是工程設計環節，明確責任建筑師團隊承擔方案設計任務，并可以按照合同約定承擔后續初步設計和施工圖設計任務；二是招標采購環節，明確責任建筑師團隊協助建設單位開展招標采購工作，責任建筑師或者其指定的團隊成員作為評標專家參與評標工作；三是現場管理環節，明確責任建筑師團隊保證必要的駐場時間，對施工進行指導和協調；四是竣工驗收環節，明確責任建筑師參加竣工驗收組，并作出相關技術評價。

  優化支持保障措施，加大推進實施力度

  若干規定要求相關部門對采用建筑師負責制的工程簡化辦理手續、優化審批流程：一是明確責任建筑師承諾施工圖設計文件規劃部分與經審定的建設工程設計方案一致的，規劃資源部門不再進行技術審查；二是責任建筑師承諾施工圖設計文件符合相關規定的，不再要求提交施工圖設計文件審查合格書；三是明確建設單位提供責任建筑師出具的竣工驗收技術意見的，相關部門不再進行現場核驗。此外，規定還對責任建筑師團隊服務費用列支、開發和投保責任保險、推進“三師聯動”機制等作出規定。

  加強事中事后監管，嚴守質量與安全底線

  為更好地統籌發展與安全，若干規定一是明確有關部門對責任建筑師作出的承諾和出具的竣工驗收技術意見是否屬實進行檢查；二是就建筑師負責制實施情況評估制度作出規定；三是實施信用管理，依法采取守信激勵和失信懲戒措施；四是對境外建筑師、責任建筑師、建設單位相關違法行為設定了相應的法律責任。